Die Düngeverordnung (DüV): Vorgaben zum Düngen

Mit Bedacht düngen und die Umwelt schützen

Der modernen Landwirtschaft stehen mannigfaltige Hilfsmittel zur Verfügung, um die Ernten ertragreicher zu machen. Neben technischen Geräten zur Beurteilung der Bodenbeschaffenheit und dessen Bearbeitung sind es vor allem Düngemittel, die dafür sorgen, dass Landwirte stets mit einem guten Pflanzenwachstum rechnen können.

Dünger müssen die richtige Zusammensetzung haben und im rechten Moment in den Boden eingebracht werden, um den Pflanzen die Nährstoffe zu geben, die sie für ihre Entwicklung brauchen. Dabei muss jedoch verhindert werden, dass zu viele Nährstoffe unverbraucht im Boden versickern und letztlich im Grundwasser landen. Auch das Einbringen der Düngemittel in Oberflächengewässer ist gefährlich.

An dieser Stelle informieren wir Sie über die deutsche Düngeverordnung, die dem Umweltschutz in der Landwirtschaft dient. Wir betrachten die Ziele und den Inhalt des Gesetzestextes und gehen auf die in naher Zukunft in Kraft tretende neue Düngeverordnung ein, deren Novellierung von der Europäischen Kommission im Oktober 2013 angemahnt wurde.

Düngeverordnung, Düngemittelverordnung und Düngegesetz – Wo steht was?

Die Gesetzeslage zur Düngung des Ackerlandes in Deutschland setzt sich aus drei Gesetzestexte zusammen:

• Das Düngegesetz (DüngG) wurde im Jahr 1977 in seiner Urfassung verabschiedet und löste das bis dahin bestehenden “Düngemittelgesetz” ab. Hier wird in achtzehn Paragraphen der gesetzlich Rahmen für Vertrieb, Kennzeichnung und Nutzung von Düngemitteln gegeben.
• Die Düngemittelverordnung (DüMV) trat 2008 in Kraft. Hier wird die Produktion und der Vertrieb von Düngern im Detail geregelt.
• Die Düngeverordnung (DüV), die im Jahr 1996 erstmals in Kraft trat, regelt en detail die Anwendung der zugelassenen Düngemittel. Sie wird alle vier Jahre überprüft und bei Bedarf überarbeitet. Grundlage hierfür ist auch die Nitratrichtlinie der Europäischen Kommission. Dieser im Jahr 1991 verabschiedete Grundlagentext soll langfristig die Gewässer vor der Verschmutzung durch die Landwirtschaft schützen.

Ziele der Düngeverordnung

Im vollen Name der Düngeverordnung wird die Zielsetzung der Verfasser durch eine im deutschen Landwirtschaftsrecht gängige Formulierung umschrieben:

Verordnung über die Anwendung von Düngemitteln, Bodenhilfsstoffen, Kultursubstraten und Pflanzenhilfsmitteln nach den Grundsätzen der guten fachlichen Praxis beim Düngen (Düngeverordnung – DüV)

Der Begriff der “guten fachlichen Praxis” beschreibt in der Landwirtschaft (aber auch in der Forst- und Fischwirtschaft) die Grundsätze eines umweltbewussten Wirtschaftens. Neben dem Umweltschutz bezieht sich die Wortgruppe auch auf den Tierschutz in ökonomischen Betrieben.

Was aber ist gute fachliche Praxis im Bezug auf die Verwendung von Düngemittel? Da der deutsche Gesetzgeber mit der Düngeverordnung auf eine EG-Richtlinie reagierte, bringt uns ein Blick auf deren Zielsetzung einer Antwort näher. Der volle Name der sogenannten EG-Nitratrichtlinie enthält eine erfreulich klare Aussage:

Richtlinie zum Schutz der Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen

Es soll also auf lange Sicht Wasserverschmutzung durch Nährstoffüberschuss verhindert werden.

Die Vorschriften der Düngeverordnung dienen in erster Linie diesem Ziel. Gleichzeitig wird den Bauern Rechtssicherheit beim Einsatz (Fachbegriff: Ausbringung) von Düngemitteln gegeben. So wird die Reduzierung des Nitratgehalts im Boden und in den Gewässern gewährleistet und Wettbewerbsgleichheit geschaffen.

Problem bei Überdüngung: Eutrophierung der Gewässer

Wenn in der Landwirtschaft zu viel Dünger verwendet wird, bleiben viele Nährstoffe ungenutzt und versickern im Boden. So gelangen die Stoffe ins Grundwasser. Bei landwirtschaftlich genutzten Feldern in Wassernähe besteht zusätzlich die Gefahr, dass durch ungenaue Bedüngung Nährstoffe direkt in die Gewässer gelangen.

Neben Stickstoffen dienen noch andere Substanzen, wie etwa Phosphatverbindungen, als Pflanzennahrung im Dünger. Die Regulierung der Ausbringung beider Substanzen soll durch die Düngeverordnung gewährleistet werden.

Doch auch im Wasser tummeln sich Pflanzen – zum Beispiel Blaualgen. Der zu hohe Nährstoffgehalt – die Eutrophierung der Gewässer– führt zu einer übermäßigen Algenproduktion, wodurch

• der Sauerstoffgehalt des Wassers im schlimmsten Fall auf null sinkt, da Blaualgen beim Zersetzungsprozess Sauerstoff verbrauchen und
• die Lichtzufuhr abgeschnitten wird, weil Algenteppiche die Wasseroberfläche bevölkern.

Letztlich “kippt das Gewässer um” – es wird zu einer “toten Zone”, in der keine aeroben (also Sauerstoff atmenden) Lebewesen mehr vorkommen.

Zusatzinfo: Derselbe Effekt stellt sich im Übrigen auch ein, wenn Menschen Enten im Parkteich füttern. Hierdurch kommt es zu einem Überangebot von Nährstoffen, das letztlich zum Sterben des Gewässers führt.

Inhalt der Düngeverordnung

Die Düngeverordnung besteht in ihrer derzeitigen Fassung aus fünfzehn Paragraphen und neun Anlagen (Stand August 2020).

Die wesentlichen Bestimmungen zur Ausbringung von stickstoff- und  phosphathaltigen Düngemitteln sind in den umfangreichen Paragraphen 3 und 4 der Düngeverordnung festgehalten. Einige wichtige Eckpunkte dieser Bestimmungen sind:

Vor der Ausbringung der Düngemittel auf dem Acker müssen der richtige Anwendungszeitpunkt und die notwendige Menge möglichst genau berechnet werden. Denn es soll nur dann zum Einsatz kommen, wenn die Pflanzen die Nährstoffe optimal aufnehmen können. Auch soll nach Möglichkeit nur die Menge Düngemittel ausgebracht werden, die zur Ernährung der Pflanzen benötigt werden.

Dafür ist also auch die Bodenbeschaffenheit zu untersuchen: Welche Nährstoffe sind vorhanden und welche müssen künstlich beigemengt werden?

In Anlage 8 der Düngeverordnung werden Geräte definiert, die nicht den “anerkannten Regeln der Technik” entsprechen und welche damit nach Absatz 10 des dritten Paragraphen DüV seit dem 26.Mai 2017 nicht mehr in Betrieb genommen werden dürfen.

Dass Maschinen verboten wurden, die Gülle im hohen Bogen über dem Feld verteilten, rührt vor allem auch daher, dass die Düngeverordnung nicht nur Vorgaben der europäischen Nitrat-Richtlinie erfüllen sollte. Auch der sogenannten “NEC-Richtlinie” gilt es, zu entsprechen. Hierbei hat die Europäische Kommission Luftschadstoffe im Auge. Wenn Gülle durch die Luft geschleudert und dann womöglich nicht gleich im Boden eingearbeitet wird, sorgt das für Luftverschmutzung, unter anderem durch Ammoniak.

In Absatz 1 des dritten Paragraphen DüV wird in Gesetzesform gegossen, was selbstverständlich ist:

[…] Einträge in oberirdische Gewässer und das Grundwasser vermieden werden.

Auch soll eine Abschwemmung der Nährstoffe in oberirdische Gewässer verhindert werden. Der Dünger ist also direkt in den Boden einzuarbeiten.

Im Nachgang sind jährlich Protokolle, sogenannte Nährstoffvergleiche, anzustellen. Hier legt der Landwirt über den Einsatz seiner Düngemittel Rechenschaft ab, § 10 Düngeverordnung.

Wann laut Düngeverordnung Gülle zur Düngung verwendet werden darf

Eine besonderer Augenmerk wird in der Düngeverordnung auf Gülle (auch: Wirtschaftsdünger) gelegt, da diese nährstoffhaltige Mischung aus Tierkot und -urin direkte Gesundheitsgefährdungen mit sich bringen kann. Für Gülle, aber auch für andere stickstoff- und phosphathaltige Dünger sieht die Düngeverordnung Sperrfristen vor.

Diese sind in Paragraph 6 DüV unter Absatz 8 festgehalten:

Düngemittel mit wesentlichem Gehalt an verfügbarem Stickstoff Düngemittel mit wesentlichem Gehalt an Stickstoff dürfen zu den nachfolgend genannten Zeiten nicht aufgebracht werden:

1. auf Ackerland ab dem Zeitpunkt, ab dem die Ernte der letzten Hauptfrucht abgeschlossen ist, bis zum Ablauf des 31. Januar,
2. auf Grünland, Dauergrünland und auf Ackerland mit mehrjährigem Feldfutterbau bei einer Aussaat bis zum Ablauf des 15. Mai in der Zeit vom 1. November bis zum Ablauf des 31. Januar.

Abweichend von Satz 1 dürfen Festmist von Huftieren oder Klauentieren oder Komposte in der Zeit vom 1. Dezember bis zum Ablauf des 15. Januar nicht aufgebracht werden. Düngemittel mit wesentlichem Gehalt an Phosphat dürfen in der Zeit vom 1. Dezember bis zum Ablauf des 15. Januar nicht aufgebracht werden.

Unter Landwirten wird das Ende der Sperrfrist, der 31. Januar, spaßhaft als “Gülle-Silvester” bezeichnet.

Novellierung der Düngeverordnung aufgrund der EG-Nitratrichtlinie

Zwar wurde die Düngeverordnung spezifisch für die Durchsetzung der Ziele der EG-Nitratrichtlinie verfasst und erlassen. Dennoch musste die EU-Kommission im Oktober 2014 ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland anstrengen. Die Vorgaben der Düngeverordnung sind nach Expertenmeinung nicht ausreichend. Es bestand insbesondere Handlungsbedarf in folgenden Punkten:

• Die Vorgaben zur Begrenzung der Düngung sind nicht streng genug. Nährstoffüberschüsse müssen weiter reduziert werden.
• Die Sperrfristen für stickstoffhaltige Dünger der deutschen Düngeverordnung sind nicht umfangreich genug.
• Die Lagerkapazitäten für Wirtschaftsdünger (Gülle) sollen erhöht werden. So sollen unter anderem Gülleimporte verringert werden.
• Es fehlen konkrete Regeln für die Düngung in der Nähe von Wasserläufen und in hängigen Geländen.
• Die Düngung auf tief gefrorenen oder schneebedeckten Böden soll weiter beschränkt oder gänzlich verboten werden.
• Die Vorgaben zur Ausbringungstechnik sollen konkretisiert werden.

Quellen und weiterführende Links

• Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL)
• § 6 Düngeverordnung (DüV)

Konnten wir Ihnen weiterhelfen? Dann bewerten Sie uns bitte: